改革盘活集体资源 闯出富裕新路

“改革闯出致富新路+盘活集体沉睡资源”是指通过改革创新和激活集体资源，开辟新的致富途径。在这一模式中，通过政策引导和市场化手段，激发团队成员的积极性和创造力，将沉睡的资源转化为生产力，实现集体和个体的共同富裕。这种方法注重发挥集体的力量，聚焦整体利益最大化与个体价值的实现，促进经济增长和社会稳定。这种改革努力打破传统模式，提升资源利用效率，推动产业结构升级，实现经济可持续发展。同时，这种模式也倡导对资源的合理管理和保护，坚守生态文明理念，将产业发展和环境保护相协调，实现经济效益和生态效益的双赢。

8月8日一大早，袁怀兵夫妇照例在温室大棚中忙碌着。一拔、二捡、三装，他们动作娴熟，在中午前便能够把一天的活干完。尽管脸上的汗水不停地向下滴着，但丰收的喜悦令他们满是笑容。

袁怀兵是榆林市榆阳区芹河镇张滩村人。张滩村开始进行农村集体产权制度改革，成立了张滩村股份经济合作社，并流转全村200亩土地建设温室大棚，重点发展特色农业大漠蔬菜——小香芹。借此机会，袁怀兵一家发展了3座大棚，如今每棚每年的收入达14万元。

自赵家峁村改革试点起步以来，榆阳区坚持将农村集体产权制度改革作为破解“三农”问题的先手棋。截至目前，全区317个村中有303个村顺利完成改革，注册成立农村集体经济组织401个，颁发股权证10.9万本，界定股民34.3万人，使榆阳广大农村焕发出了前所未有的勃勃生机，有力助推了脱贫攻坚，为实施乡村振兴战略提供了制度支撑、奠定了扎实基础。3月，榆阳区被农业农村部确定为首批全国学习推广的农村集体产权制度改革试点典型单位，成为陕西省唯一入选的县区。

以合作社为纽带

实现“三连”发展

9月，在集体经济一穷二白、土地闲置撂荒、留守人口年均收入不到3000元的榆阳区古塔镇赵家峁村，农村集体产权制度改革试点工作大刀阔斧地展开。当时应该不会有人想到，数年后赵家峁村会一跃成为集体资产突破5000万元、人均年收入达到16800余元的标杆村。

7月20日，赵家峁村股份经济合作社的第二次分红大会如期举行，村民刘福华喜笑颜开地说：“今年我家分了7590元，比上次还多1000多元呢。”当天，赵家峁村共分红120万元。

不仅在赵家峁村，近年来，榆阳区坚持区、乡（镇）、村三级书记立下军令状，一起抓改革。遵循“三权分置”原则，严格按照“清产核资—界定成员—设置股权—制定章程—建立合作社—发放股权证”六步流程，组建集体股份经济合作社。通过改革，建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，实现了“连股、连利、连心”的“三连”发展，推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户一同搭上发展快车致富奔小康。

“这些年来，我们村大力发展旅游项目，村里还承包了一些工程，一年下来不光有钱赚、有工资挣，还有分红拿。”刘福华说。在如今的赵家峁村，更多的“刘福华们”或在开观光车，或在售卖门票，有职可谋、有钱可赚。

因村制宜全域拓展

“三条路径”解决“三农”区域问题

与赵家峁村不同，位于榆阳区北部草滩区的小纪汗镇大纪汗村则另辟蹊径。

“过去，我们这里有大量的块块田、绺绺田、裤带田，形不成规模，导致农业效益低下。”大纪汗村党支部书记蒋文东说，“通过农村集体产权制度改革，我们村在‘一户一田’的基础上发展了‘一组一田’，采取‘党支部+合作社+公司’模式，流转2000亩土地，规模化、机械化发展紫花苜蓿产业。同时还吸收了苜蓿机械化种植解放出的劳动力，种植了350亩山药和300亩沙盖。今年，我们总投资8000万元的湖羊、西蒙特尔牛养殖项目也将建成投产。这些产业的发展，将为全村老百姓铺通未来可期的致富路。”

创新推开“三条路径”，是榆阳区为解决不同区域“三农”问题提出的方案。“三条路径”即在南部山区、北部草滩区和城中村、城郊村三类不同区域，因地制宜，以股份合作为纽带，采取不同模式盘活集体资产，为小农户搭建了进入大市场的桥梁。

榆阳区农业农村局局长高之雁说：“截至今年7月底，榆阳区累计实施‘一户一田’40万亩，涉及3.3万农户，使户均耕地由7.7块减少到1块，整合后耕地面积增加近2万亩，全区农户每年因此增收2.4亿元。同时，此举极大地解放了劳动力，促进了村民务工等多项收入。”

改革与转型共推进

让群众分享改革红利

8月8日，榆阳区金鸡滩镇白舍牛滩村的李强雄夫妇忙得不亦乐乎。一年多前夫妻俩当了村里“第一个吃螃蟹的人”，投资30多万元，承包了景区两个娱乐设施。回想起最初的惶惶不安到现在的安心乐意，夫妻二人感慨良多。

“一开始确实不好干，也很累，但我看好这里的发展，就坚持了下来。逐渐地这里的游乐项目成了榆林群众节假日常来的‘梦幻乐园’，光‘五一’那几天我就净赚了2万元。”李强雄说。

然而，就在多年以前，白舍牛滩村还是一个落后的村落。“两年前，依托自然优势和农村集体产权制度改革后土地集中连片的政策优势，我们村开始发展旅游产业，但起步晚、投资大等诸多问题成为发展的障碍。为解决这些问题，村里投资建成了占地10平方公里的文化旅游区，新建娱乐项目，再把项目出租给村民经营，这样一来，就把村里的‘沉睡’资源变成了‘活’资产。”白舍牛滩村村委会主任任建新说。

不到两年时间，白舍牛滩村便实现了从一个落后村落向田园综合体旅游村的华丽转身。村民们也从面朝黄土背朝天的传统农业生产中解脱了出来。

近年来，榆阳区坚持农村集体产权制度改革和产业转型升级一起抓，通过发展有特色、有优势、能致富的产业，为脱贫攻坚和乡村振兴奠定了牢固的基础。，榆阳区农村集体经济组织收益达2.37亿元，102个村集体经济年收入突破5万元，44个合作社、1.32万农户分红总额达9533万元，彻底摘掉了贫困的帽子，老百姓真正尝到了改革的甜头，分享到了改革的红利。（记者 雷魏添）