29市县共商共建淮河生态经济带生态环保联防联治

“29个市县齐聚盐城共商淮河生态经济带生态环保联防联治”是一场旨在探讨淮河生态经济带发展的重要会议。来自29个市县的代表将共同讨论如何保护和改善淮河流域的生态环境，展望未来的生态经济发展方向。会议将重点关注环保联防联治的策略，以期建立跨市县的生态保护合作机制。与会代表将分享各自的经验和实践，共同探讨可行的解决方案，并寻求共同发展的途径。此次会议旨在推动淮河流域各市县之间的合作，促进生态环保方面的共识和行动，为淮河生态经济带的可持续发展贡献力量。

鼓钟将将，淮水汤汤。

在淮河生态经济带，又一个跨区域的“城市群聊”组建起来，这次牵头的是盐城。

7月5日，淮河生态经济带29个市县齐聚盐城，成立淮河生态经济带生态环保联防联治专委会。

“专委会”这个“群”由盐城组织发起，是跨省域的区域合作非官方组织，既不隶属任何部门，也不是社会团体，“群内”好友为29个市县的生态环境行政主管部门。

这个“群”还会越拉越大。淮河生态经济带范围内的机关、企事业单位、高校、科研院所，想来的都可加入。作为非法人组织，“专委会”要接受淮河生态经济带城市合作办公室，还有小伙伴们的“家长”，也就是29市县政府的指导。

那么，为何要建这个“群聊”？能聊什么、做什么？这背后有不少故事值得听听。

国家战略“加持”

故事，还得从淮河生态经济带上升为国家战略说起。

淮河古称淮水，与长江、黄河、济水并称“四渎”，是我国第三大河。淮河流域地跨湖北、河南、安徽、江苏、山东五省，是我国东部与中部的连接桥梁、南方与北方的过渡地带，经济发展总体相对滞后，被认为是我国中东部最具发展潜力的地区之一。

放眼历史，任何一次经济地理的重塑和区域格局的调整，无不与战略性机遇息息相关。

转折发生于10月。由淮安首提首推的《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，正式上升为国家战略。大约一个月后，国家发改委印发《淮河生态经济带发展规划》（下称《规划》）。

帆影苍茫、千里扬波的淮河，由此流入“一体布局、绿色发展”的新时空。这也意味着，淮河生态经济带建设终于有了行动纲领和“路线图”。

根据《规划》，淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，规划面积24.3万平方公里，这可是江苏省域面积的两倍多。

这个“带”，可不小。江苏、山东、安徽、河南、湖北5省共29个市县，尽在“带”中。来看：

江苏有7市，即淮安、盐城、宿迁、徐州、连云港、扬州、泰州；

山东有4市，即枣庄、济宁、临沂、菏泽；

安徽有8市，即蚌埠、淮南、阜阳、六安、亳州、宿州、淮北、滁州；

河南有6市1县，即信阳、驻马店、周口、漯河、商丘、平顶山，以及南阳桐柏县；

湖北有1市2县，即广水，以及随州随县、孝感大悟县。

淮河生态经济带的战略定位可以概括为“三带一区”：流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行区，推动淮河流域生态建设、全域旅游、交通基建、经济发展等建设。

从空间布局来看，淮河生态经济带将构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局：

“一带”，指淮河干流绿色发展带。

加快推进淮河出海航道建设和中下游航道疏浚，加快沿淮铁路、高速公路和集疏运体系建设，构建综合立体交通走廊。

增强淮安、盐城、蚌埠、信阳辐射带动能力，形成特色鲜明、布局合理、生态良好的现代特色产业和城镇密集带。

“三区”：

1.东部海江河湖联动区

包括淮安、盐城、扬州、泰州、 滁州等市，发挥淮安、盐城区域中心城市的引领作用，依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体，强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动。

2.北部淮海经济区

包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、 济宁、临沂、菏泽等市，着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用。

3.中西部内陆崛起区

包括蚌埠、 信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶山、 桐柏、随县、广水、大悟等市（县），发挥蚌埠、信阳、阜阳区域中心城市的辐射带动作用，加快新型城镇化和农业现代化进程。

“四轴”：

依托新（沂）长（兴）铁路、京沪高速公路、京杭运河以及在建的连淮扬镇高铁、规划建设的京沪高铁二通道，建设临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴；

依托京广线，建设漯河—驻马店—信阳发展轴；

依托京九线，建设菏泽—商丘—亳州—阜阳—六安发展轴；

依托京沪铁路与高铁，建设济宁—枣庄—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州发展轴。

通过这四条发展轴“组团”，向南对接长三角城市群、长江中游城市群、皖江城市带，向北对接京津冀地区、中原城市群，辐射带动苏北、皖北、豫东、鲁南、鄂东北等区域发展。

“多点”，则指区域中心城市之外的其它城市。

根据《规划》，到2035年，淮河生态经济带生态环境根本好转，美丽淮河目标基本实现，建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带，基本实现社会主义现代化。

戏台够大戏份很足

《规划》出台一年多，各地推动战略落地也有了不少行动。

比如，去年5月，《河南省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》发布，明确将依托综合交通干线和重要生态水系，构建“一区、两轴、两廊”的空间发展格局。

去年11月，《山东省实施淮河生态经济带发展规划工作方案》出炉，划出36项重点任务，加快鲁南地区实现转型跨越高质量发展。

......

再看江苏。去年6月，江苏制定《淮河生态经济带发展规划江苏实施方案》，提出以最高标准、最严要求、最大力度来保护环境，优化管理，加快建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带，努力成为全国生态经济创新发展先行区和区域协调发展样板区。

去年4月29日，淮河生态经济带首次省际联席会议召开。苏、皖、豫、鲁、鄂5省省领导以及25市4县主官聚首淮安，共同签署《淮河生态经济带发展规划省际协同推进合作框架协议》，联合发布《淮河生态经济带城市合作（淮安）宣言》。

淮河生态经济带发展揭开新的一页，建立起“省级层面议大事，市级层面抓实事”的协调会商机制，同时明确在淮安设立城市合作办公室，作为市长会商会的办事机构，承担着市长会商会闭会期间的日常工作。

在淮河生态经济带这个“朋友圈”中，淮安、徐州、盐城十分活跃。

作为《淮河生态经济带发展规划》的首提首推城市，淮安在《规划》中被赋予“一中心五枢纽”地位，在建设绿色生态廊道、推进基础设施建设等方面谋篇布局。

去年7月9日，淮安首条全货机航线正式开通，启程飞往西安，迈出淮安建设淮河生态经济带航空货运枢纽的新步伐。今年6月，淮安机场第二条全货机航线也已运行。

还有铁路加持。去年12月，徐宿淮盐高铁、连淮高铁开通运营。此外，作为淮河生态经济带建设的重大工程，淮河入海水道二级航道先导段工程实施方案已启动编制。

今年5月28日，淮安市委、市政府与中国建筑集团有限公司签署战略合作协议，组建合资公司，开淮河生态经济带公司化开发建设先河。今年起，双方将共同出资600亿元，重点建设一批生态康养、建材产业基地项目。

此外，淮安还调动社会力量广泛参与淮河生态经济带建设，在流域内率先成立淮河生态经济带工商联盟、体育产业博览会、青商联盟、卫生健康联盟、文化旅游联盟、水利专委会等。

徐州则将发力点集中于推动淮海经济区发展。

根据《规划》，淮海经济区是淮河生态经济带北部重要板块，覆盖徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、 济宁、临沂、菏泽等10市。对徐州的要求，就是“着力提升中心城市辐射带动能力”。

这两年，淮海经济区建设进展加速，主要体现在签订合作框架、备忘录、建立对话机制方面。

从起，徐州作为“带头大哥”，在淮海经济区首倡建立协同发展的新机制，连续两年召开区内10市主要领导参加的协同发展座谈会。去年，10市产业协同发展、生态修复和环境保护等15个专题合作协议签署施行。

一个很大很大的戏台已经搭起来，但“戏”刚刚开唱，远远未到精彩时高潮处。

也因此，今年全国两会上，徐州市委书记周铁根再次为淮海经济区发声——恳请国家在“十四五”规划纲要中，明确提出支持淮海经济区协同发展，从而打造省际协同合作的示范样板，实现淮海经济区“洼地崛起”。

海边“群聊”立下盟约

翻看《规划》，生态保护和绿色发展被放在最突出的位置，生态理念贯穿始终。

从建立健全跨区域生态建设和环境保护的联动机制、统筹上中下游开发建设与生态环境保护，到落实最严格的水资源管理制度、加强流域综合治理和森林湿地保护修复，《规划》勾画了一幅清晰的淮河流域生态发展新图景。

盐城在生态保护上已经探索出不少经验。盐城市委书记戴源说，进入新时代，我们始终牢记习近平总书记的嘱托，坚持“生态优先、绿色发展”理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。

回到开头说的盐城牵头成立淮河生态经济带生态环保专委会，正是为推动淮河流域生态联防联治。

要当这个“群主”，盐城有没有这个资格呢？

首先缘于特殊的地理位置。

位于黄海之滨的盐城滨海港，是“一带一路”、长江经济带、江苏沿海发展、淮河生态经济带等多重国家战略的叠加节点，自古就是淮河流域最直接的出海门户。9月7日，滨海港获国务院正式批准为国家一类独立开放口岸，盐城作为淮河生态经济带出海门户的定位日益明晰。

盐城承担着其他28个市县尾水入海的问题，把淮河流域的生态维护好，必须上下流同步协调。

为此，在7月5日淮河生态经济带生态环保专委会成立大会上，盐城市市长曹路宝还讲起欧洲莱茵河的故事。

莱茵河被誉为国际流域管理的典范，这条河一度被称为欧洲的“下水道”，而作为莱茵河出海口的荷兰，更是被水环境污染的问题所困扰。

从20世纪50年代开始，莱茵河地区的国家开始建立合作交流机制，并明确提出由荷兰担任委员会永久主席国，因为荷兰是莱茵河的出海口，对其治理成效最有发言权，从而在欧洲形成良好的莱茵河治理效果。

“淮河入海口就是一片湿地，黄海湿地的申遗成功不仅建立在淮河水系冲刷演进而来的基础上，同样也离不开沿淮城市的支持，是淮河流域系统治理的重要成果。”曹路宝说，盐城有责任，牵头组建淮河生态经济带生态环保专委会，与兄弟城市共守淮河安澜。

作为世界遗产地，盐城如果不主动牵手流域兄弟城市，把淮河保护好治理好，若干年后，盐城独此一份的海边生态也将必然受到影响。

与此同时，淮河经济带29个市县都处于转型发展的关键阶段，面临着发展与保护的问题。淮河流域历史深厚，自然、人文资源富有特色，生态发展潜力巨大。盐城作为世界自然遗产所在地，牵头话环保，显然有助于整个淮河流域更好地分享生态保护的经验和做法。

打开中国经济版图，俯瞰淮河生态经济带和长江经济带，它们在盐城握手相会。从这个意义上说，由盐城出面牵头“群聊”，能更好推动两个经济带互融互补。

淮河生态经济带，是生态带，还是经济带。与长三角相比，淮河经济带经济发展水平落差较大，城镇化水平较低，产业创新发展能力不足，同时经济转型发展压力大。这些，都是淮河生态经济带发展面临的主要问题。

如何在打造淮河绿色生态走廊的同时，形成产业走廊，助力淮河流域“洼地崛起”？这成为新“群聊”关注的话题之一。

南京大学商学院院长沈坤荣认为营造一流环境很重要。“我们要在国家战略实施当中找准区域发展的定位，在产业转型升级当中抓住产业发展的重点，加快推进新型技术设施建设，布局一批现代服务业、新型制造业等。”

江苏省环境科学研究院院长刘伟京建议，在下一轮的发展过程当中，要强化生态环境承载力这一基本概念，把环境容量、环境生产力利用好、谋划好；在产业发展过程中，还要做更多优选，对传统产业坚持高质量控规模和布局，推动绿色发展。

江苏省发改委二级巡视员周金刚认为，淮河生态经济带生态环保专委会应加强研究谋划相关生态环境重大问题和重要决策，发挥专业优势，在淮河流域研究开展跨地区生态保护的补偿势力，形成推广可复制的经验。

兄弟齐心，“群聊”很快有结果。为更大潜力挖掘淮河生态经济带潜能，这次在盐城，29个淮河流域小伙伴在黄海之滨立下盟约，准备好好携手做几件事：

从系统整体性出发，统筹山水林田湖草等生态环境要素，为淮河生态经济带高质量发展提供坚实支撑；

围绕“打造绿色生态廊道、完善基础设施网络”等主要任务，扎实推动规划落实，夯实淮河生态经济带发展生态环保基础；

着力发挥市场主体作用，鼓励民间资本多渠道参与规划实施，不断完善流域生态环保基础设施网络；

搭建流域生态环保行业互动交流平台，重点在加强环境污染综合治理、共建跨区域环境保护机制、探索流域横向生态补偿等方面加强合作，合力将流域生态环保事业协调发展推向新的高度。

位于滨海港镇的海口闸，安静地注视着由西往东出海的水流，波澜不惊，水流冲刷形成的三条自然堆堤，已被葱郁的草木覆盖。

不久的将来，千里淮河重现百舸争流，处在龙头位置的盐城，将成为淮河流域一颗耀眼明珠。

来源：北京西路瞭望

编辑：蔡阳艳

审核：高仁泉