探索“按差价补贴生产者”适逢其时

近期，河北、海南、河南、陕西等多地出现蔬菜滞销，菠菜、芹菜、莴笋等价格持续走低，有的甚至跌到几分钱一斤，令不少菜农叫苦不迭。

每逢仲春时节，大自然生机盎然，蔬菜开始旺产，但往往市场价格下跌明显、滞销严重。其中很大的原因在于，生产环节没有足够重视市场季节性波动因素的变化，使农产品价格表现出供过于求的特征，多年来一直很难破解。今年的特殊情况是，除了大棚蔬菜生产较多外，因天气反常，使南北方一些蔬菜品种成熟和上市时间一致，加剧了滞销现象。

笔者认为，破解蔬菜价格下跌、滞销现象，应着眼于今年中央一号文件提出的相关建设性办法，即“逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益”。比如，陕西周至的芹菜获得了丰收，虽然菜品新鲜优质，但每斤一两毛钱都卖不出去。根据这个办法，当地能否确定一个每斤0.5元的最低目标价格，通过实施补贴来促进销售和减少菜农的损失？

按差价补贴生产者，是解决蔬菜市场失灵问题的必要举措。今年的《政府工作报告》提出，“健全‘菜篮子’市长负责制考核激励机制”，保障群众基本生活，“要坚持建机制、补短板、兜底线”。笔者以为，这些要求是适用于解决蔬菜卖难问题的。因为蔬菜和其他农产品一样，始终要面临双重风险：一个是生产过程中的自然风险，一个是流通环节的市场风险。而在物流业十分发达的当今时代，由于市场化程度高，蔬菜的市场风险可能比一般的农产品要更大。这样的风险，菜农无法承担，保险业难以承担，政府有必要果断地拿出真金白银，采取适度的补贴政策，撬动农业保险发展，有利地保护菜农利益。而保护了菜农，就是保护了“菜篮子”工程，保护了消费者利益。

当然，我们需要看到，实行按差价补贴生产者并逐步形成机制，对保护菜农利益和维护市场稳定十分重要，但并不是釜底抽薪的根本之策。从主产区角度看，推进产业信息化服务是当务之急。我国农业正由传统的生产主导型向现代的流通主导型转变，农业生产与流通的融合度越来越高。但菜农往往缺乏与流通业的即时有效信息沟通手段和渠道，大多选择盲目地跟风种植，或者按照前期销售经验种植。如果因循去年这个菜价卖得好，今年还来种这个菜，很容易在短期内产生一时一地蔬菜卖难问题。这个盲点需要由政府相关部门来帮助解决，在信息化快速发展的背景下，只要认真去做，在技术上是不成问题的。

更好地发挥政府作用，千方百计采取措施帮助菜农减少损失增加收入，各地政府部门不仅需要及时力行按差价补贴生产者的政策，还需要在产前、产中、产后引导推动实行全面的信息对接，鼓励更多的市场主体积极从事市场信息服务，通过信息化服务提高生产的针对性和有效性。据了解，上海、北京等地已经在一些蔬菜品种上推行了按差价补贴生产者的保护政策，效果很好。这样的做法，更多的地方应该从操作性上认真地研究了。